2020年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。国家税务总局大姚县税务局（以下简称“县局”）以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为引领，以法治政府示范创建为载体，深入贯彻落实《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，紧扣《中共大姚县委全面依法治县委员会2020年工作要点》，不断完善机制，狠抓落实，法治政府建设工作得到有力推进。
一、法治政府建设工作开展情况
（一）以党的建设为引领，深化党对依法行政的领导
1.加强政治建设。一是牢固树立税务机关首先是政治机关，政治性是第一属性的理念，把党的政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以党的政治建设为统领，引领带动法治建设质量全面提高，确保我局全面依法行政工作始终沿着正确的方向不断向前迈进。二是推动党建工作与业务工作紧密结合、全面从严治党与全面依法行政深度融合，把加强党的建设和全面从严治党贯穿依法行政工作各环节。
2.加强党的领导。一是落实《税务系统主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要负责人切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。4月14日，在召开全局2020年度全面从严治党和“以案促改”警示教育大会上，县局党委书记、局长杨郁同志以“坚持法治思维 建设法治税务”为主题，展开论述法治工作对于构建公开、透明、规范、高效税务法治环境的重要性，学习领会依法治国基本方略，贯彻落实《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，持续推进法制教育常态化、制度化，扎实开展“依法治税”工作，为全局110多名干部职工讲授了一堂法治课。二是进一步完善依法行政工作领导体制机制。印发《国家税务总局大姚县税务局关于加强依法行政工作领导体制机制建设的通知》，调整和充实领导小组及其办公室组成人员，进一步明确工作职责、工作程序及工作规则。全年召开全面依法行政领导小组办公室会议4次、全面依法行政领导小组会议2次，组织学习相关法律、法规、政策，听取依法治税工作的情况汇报，对税收执法工作中存在问题等进行研究部署。三是努力推进依法决策、科学决策。严格执行“三重一大”集体决策制度和领导班子议事规则，明确将重大决策、重要干部（人事）任免、重大项目安排和大额度资金的使用纳入重大决策范围，严格按照科学决策、民主决策、依法决策和“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由集体讨论作出决定，提高决策质量，保证决策公信力和执行力。
3.加强党组织建设。一是全面推进党支部标准化规范化建设。进一步实施党支部建设整体提升工程，规范和落实“三会一课”“三定一报备一纪实”、谈心谈话、民主评议党员、党务公开等制度，建立党支部建设标准化指标体系，努力争创各级党建工作示范点，逐级做好推荐上报工作，力求取得新突破。二是对党员干部按照真管真严、敢管敢严、长管长严的要求严管善待，努力打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的税收法治工作队伍。
4.强化理论武装。一是狠抓习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻。县局党委通过党委理论学习中心组、“三会一课”、“每周一学”、工作例会、廉政专题教育、举办读书活动等学习形式深入学习领会习近平总书记关于税收工作的重要论述，推进全体党员干部深入学习并用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。2020年共召开党委理论学习中心组集中学习8次，开展反腐倡廉专题学习教育2次。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习贯彻习近平总书记关于依法治国和税收工作的重要论述作为重点内容，通过认真学习党章及党内法规等规定教材和相关辅助内容，真正做到学深悟透、入脑入心。三是努力推动学习成果在实践中转化。以“百名讲师上讲台、千堂党课下基层、万名党员进党校”为载体，充分运用“云岭先锋”夜校、“微党课”“微讲堂”“学习强国”学习平台等形式，教育引导党员干部读原著、学原文、悟原理，在学懂弄通做实上下功夫，增强政治认同、理论认同和情感认同。2020年在职全体党员参加县局党委组织的万名党员进党校学习培训1批85人次。
（二）以减税降费为重点，推动税收职能依法履行
1.坚持依法征收税费。一是始终聚焦主责主业，树牢“数字是担当的底线”意识，把组织税费收入当作最大的政治任务。县局成立组织税费收入工作领导小组，在领导小组下设立各专项工作组开展组织税费收入工作。全局各部门紧紧盯住组织收入目标任务，细化责任分解。二是坚持组织收入原则，落实“四个坚决”要求，坚决依法征税、坚决不收过头税、坚决落实减免税、坚决打击偷骗税。三是严格依法征收社保费，充分发挥税费在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险和“六稳”中的积极作用。2020年，全局组织入库税费收入103822万元，其中：税收收入49149万元，比上年45666万元增收3483万元，增长7.62％（入库县级税收收入29880万元，比上年27242万元增收2638万元，增长9.68％，完成州局目标27137万元的110%）；非税收入10848万元，比上年19558万元减收8710万元，下降44.54%；社会保险费及其他收入43825万元，比上年46481万元减收2656万元，下降5.71%。
2.狠抓减税降费措施落地。一是及时梳理出台的减税降费政策，主要有小微企业普惠性税收减免措施、脱贫攻坚税收优惠政策、个人所得税优惠政策、深化增值税改革的政策、社会保险费阶段性降低费率政策。二是强化组织保障,明确工作责任。成立减税降费工作领导小组,明确领导小组办公室及6个工作组的人员和职责,抽调6名业务骨干集中办公, 制定并落实减税降费政策重点任务清单，对标对表扎实推进各项工作落实落细。三是强化宣传培训,营造良好氛围。制定减税降费纳税服务工作实施方案、小微企业涉税诉求和意见快速响应机制、小微企业减税降费宣传辅导方案。以纳税人学堂专题培训、办税服务厅面对面辅导,上门服务一对一宣传及短信、微信、打电话等方式,开展减税降费宣传进企业、进学校、进社区等主题活动。四是强化便民措施,优化税费服务。结合“便民办税春风行动”,在办税服务厅设置“小微企业减税降费咨询”专岗，摆放专门标识，配强导税人员和政策咨询解答人员，全面落实首问责任、限时办结、预约办税,延时服务、导税服务和“同城通办”“最多跑一次”等服务制度。采取错峰申报措施,防止办税厅拥堵、纳税人长时间排队等现象,确保办税厅平稳有序运行。五是强化合作共治,发挥联动效应。算好“改革效应账”，向县委、县政府及有关部门汇报减税降费政策落实情况，全力争取地方各级领导、部门对税收工作的理解支持。六是加强政策实施后的跟踪分析，及时反映政策效果，及时发现存在问题，及时研究改进建议，确保减税降费政策措施落地生根、卓见成效。
3.深入推进扫黑除恶专项斗争。一是切实提高政治站位，强化组织领导，严格落实党中央、国务院的各项部署要求，广泛深入宣传扫黑除恶相关法律知识，组织全体税务干部职工积极参与扫黑除恶专项斗争。二是开展2020年税收重点领域发票专项整治工作。制定《2020年税收重点领域发票整治实施方案》，结合当前虚开增值税发票及骗取出口退税案件多发高发态势，把税收重点领域发票专项整治纳入扫黑除恶专项斗争整体工作，以强化打击骗税，打击虚开和打击制售非法发票为抓手，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。三是突出行业特点，做好税收领域依法整治。按照《关于开展重点行业重点领域扫黑除恶专项整治工作实施方案》，进一步规范我县重点行业领域税收秩序，有效堵塞税收征管漏洞,确保我县税收收入及时足额入库，提升税收征管质量和水平。四是落实行政执法与刑事司法衔接工作。按照检察院工作安排，实行专人负责、专机操作、定点应用，开展“行政执法与刑事司法衔接平台”信息维护工作。2020年，所有适用简易程序以外的7件税务行政处罚案件信息按期录入平台。涉嫌犯罪主动移送司法机关案件数为0，检察院建议移送司法机关案件数为0。五是继续推行税收违法“黑名单”和联合惩戒制度，及时对外公布符合重大税收违法案件公布标准的案件，并向州局稽查局逐级上报。签订“银税互动”战略合作框架协议，及时向银行推送信用等级纳税人名单，为银行办理纳税人融资授信业务提供参考，加强守信激励和失信惩戒。
4.持续深化简政放权。一是深化税务行政审批制度改革。2020年大姚县税务局办理税务行政许可事项67件，均为增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批。严格按照国家税务总局取消税务证明事项和简化行政许可事项有关文件要求，切实落实减证便民。二是按照税务总局权责清单范本，做好与地方政府权责清单协调衔接，编制本级税收执法权责清单，确保税务机关依法履职。三是落实税务证明事项清理工作要求, 为进一步深化“放管服”改革、优化税收营商环境提供法治保障。对取消的60项税务证明事项，及时通过税务综合办公信息系统封发至各部门，组织开展对《公告》的学习宣传，确保前台业务办理人员准确掌握《取消的税务证明事项目录》。同时，通过在办税服务场所张贴、播放、发放宣传资料，在税务机关网站或同级政府政务公开网站等多种形式和渠道对《公告》进行宣传和公开，确保纳税人广泛知晓。
（三）以“三项制度”为抓手，全面推进依法行政
1.落实全面依法行政要求。印发《大姚县税务局2020年全面依法行政工作要点》，对法治工作任务进行分解。对以党的建设为引领深化党对依法行政的领导、以减税降费为重点推动税收职能依法履行、以“三项制度”为抓手全面推进依法行政、以法治宣传为支撑打造税收法治文化、以队伍建设为根本夯实依法行政保障机制五个方面工作任务进行分解、落实，明确部门责任、细化措施和完成时限。
2.全面推行税收执法“三项制度”，规范执法。推行“三项制度”是优化执法方式的必然要求，是促进公正监管的必然要求，是改善营商环境的必然要求。大姚县税务局严格执行国家税务总局、省局、州局和大姚县人民政府全面推行“三项制度”实施方案，注重统筹、压实责任、有序推进，确保“三项制度”推行落到实处，进一步保障税收执法人员依法履行法定职责，有效防范执法风险，保障行政相对人的知情权、参与权、表达权、监督权，强化执法质量，提升税收治理能力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。
3.强化规范性文件审查和清理。认真执行国家税务总局《税收规范性文件制定管理办法》，加强规范性文件制定、清理，从源头上规范执法行为。按照做好机构改革期间税收规范性文件清理工作要求，对自己制发的规范性文件以及地方人大及其常委会、地方人民政府制发的涉税地方性法规、地方政府规章、规范性文件和涉密政策性文件进行了分级分类清理，按期完成清理任务并形成工作台账及工作总结。
4.做好复议应诉工作。一是坚决支持和保障法院、检察院、公安等司法机关依法独立行使职权。认真研读《领导干部干预司法活动，插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《关于支持检察机关开展公益诉讼工作推动全县生态文明建设和法治大姚建设的实施意见》等，牢固树立司法活动不可干预“红线”，坚决做到不干扰司法机关依法独立办案，尊重并执行生效判决、裁定，认真对待司法建议。二是完善税务行政复议、应诉机制。积极创造条件，成立行政复议委员会、税务行政应诉工作领导小组，配备了行政复议人员，落实办案场所。
5.强化执法案卷管理。一是按照《税务行政执法案卷立卷归档管理办法》，对行政许可、行政处罚、行政强制、重大税务案件审理、行政救济中形成或取得的文书及相关资料进行规范收集、整理归档。二是开展行政执法案卷评查，对2019年度已结案的税务行政许可案件37件（均为“增值税专用发票增值税税控系统最高开票限额审批”事项）和一般程序行政处罚案件19件（其中1件违反税收管理案、18件发票违法案）进行评查。通过自查自评，查找出执法案卷存在的问题并督促分局进行整改规范。
（四）以法治宣传为支撑，打造税收法治文化
1.落实“谁执法、谁普法”普法责任。按照《2020年全州税务系统税收法治宣传教育工作要点》，结合工作实际组织形式多样、内容丰富的税收法治宣传教育，进一步增强宣传教育实效。主要有：开展脱贫攻坚领域税收政策宣传，将法治宣传与扶贫工作有机结合，重点宣传扶贫领域税收优惠政策；以“4月税收宣传月”和当地民俗节日为契机，深入开展减税降费宣传活动；大力开展扫黑除恶专项斗争主题宣传活动；围绕保障和改善民生开展税收政策宣传，开展针对建档立卡贫困户、高校毕业生、下岗转岗职工、农民工及就业困难群体的税收优惠政策、城乡两险政策宣传；开展“12.4”国家宪法日暨云南法治宣传周系列宣传活动，集中开展公益广告宣传、参与宪法日主题系列集中宣传、组织开展窗口单位法律咨询服务等活动。
2.开展所属行业、系统法治工作人员进行专题业务培训。2020年，共组织税务干部开展了12 场次政策业务培训，分别是小微企业普惠性优惠政策培训、深化增值税改革培训会、城乡居民养老保险政策业务培训、减税降费应知应会培训、建筑企业税收专项集中辅导培训、一部手机办税费培训、增值税发票管理系统2.0版推广应用培训、“一部手机办税费”车辆购置税申报缴税操作培训。
3.开展普法阵地建设。一是认真落实“以案释法”制度。干部职工关注“法治在线”“大姚法治在线”“云南掌上12348”等普法微信公众平台。同时，利用职工例会等组织干部职工自行学习中国普法网、云南省税务局门户网站、“云南省网上税务局”微信公众号以及税务综合办公信息系统转发的执法案例。二是运用新媒体平台开展普法教育。目前大姚县税务局没有自己的官方网站和微信、微博公众号。日常工作中，主要使用大姚县公众信息网税务局网页，国家税务总局、云南省税务局、楚雄州税务局门户网站，“云南省网上税务局”微信公众号，“12366税收知识库”“个人所得税”手机APP等新媒体进行各项税费政策法规查询、案例下载学习等。
4.大力营造法治氛围。一是将法治文化建设纳入单位精神文明创建内容并开展相应工作。按照《大姚县2020年精神文明建设工作要点》《2020年税务系统精神文明建设工作方案》及其任务分解表，推进税收文明执法优质服务和推进税收诚信体系建设被列为重点任务。二是设置法治文化相应内容宣传栏。2020年以来，制作法治宣传展板2块，在县局机关打造“法治税务文化长廊”，积极征订《法制日报》《云南法制报》《民主与法制》《长安》《法制与社会》《税收法规》等报刊杂志，在为内部职工提供学习工具的同时，对外实行免费赠阅的方式进行税收法制宣传。
（五）以队伍建设为根本，夯实依法行政保障机制
1.强化领导干部学法用法。一是坚持委理论学习中心组集中学法制度。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为增强法治意识的关键，大力推进领导干部学法用法工作。2020年，大姚县税务局委员会共召开了8次党委理论学习中心组集中学习会议，每次都开展会前学法活动，对《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国刑法》等法律法规进行了集中学习。二是按期召开依法行政领导小组会议并开展会前学法活动。全年召开全面依法行政领导小组办公室会议4次、全面依法行政领导小组会议2次，对《习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上的重要讲话精神》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国公务员法》等进行了集中学习。
2.提高税收法治队伍能力。一是组织干部职工开展宪法法律学习。结合“法宣在线”“学习强国”“云岭先锋”手机APP学习平台，坚持每周学法、逢训讲法，将宪法法律知识列为年度干部教育培训计划的重点，组织干部职工对相关法律法规及其实施细则进行了学习。二是组织新录用公务员参加税务执法资格考试，做好考前宣传教育等工作。按照《2020年税收执法资格考试组织实施方案》，对本年参加执法资格考试人员开展辅导，督促参考人员重视执法考试，确保100%考试通过率。
3.健全学法考试考核机制。一是党委领导班子成员在年度述职述廉时围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等一并进行述法。主要负责人按照《楚雄州党政主要领导负责人述法办法（试行）》要求，形成单独的述法报告上报州局。二是加强对领导干部法律知识的考试考核，把法律素质和依法行政能力作为领导干部考核的重要内容，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。
4.加大法律专业人才培养。一是加强法制培训和税法宣传，增强法治观念。持续配合地方政府做好税收法治宣传工作，通过开展纳税人学堂、专题培训、专项宣传活动等，逐步增强纳税人依法纳税意识，进一步提高税务干部特别是执法一线人员依法行政能力和依法治税水平，规范税收执法行为。二是严格执行《税收征管操作规范2.0版》《纳税服务规范3.0版》。持续运用“税务系统内部控制监督平台”开展执法督察（疑点核查）、专案督察、税收执法考评与过错责任追究，对职责范围内的过错及疑点进行跟踪监控和督促落实，并严格按照总局《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》及《税收执法考评与过错责任追究暂行办法工作指引（1.1版）》开展责任追究处理，从而避免执法风险、促进工作落实。
二．存在问题和下步工作措施
（一）存在的主要问题和工作差距
2020年以来，我局的依法行政工作初见成效，但离工作目标还有很大差距。主要表现在：税收法治理念、执法精细化规范化程度需要提升，税收执法裁量权的运用需要规范，税收执法水平需要提高等。
1.在加强政治业务学习方面还有待于提高。在新形势下，还有部分税务干部难以适应新常态、新的要求，由于文化水平低、年龄大不能及时理解、掌握新鲜事物，有待于加强政治业务水平的整体提高。
2.税收管理员的管理水平有待于加强。在税务稽查和税收巡查中看出，年年查年年有未进行纳税申报、少缴税款行为发生。说明税收管理还有死角，还有管理不到位之处。在今后工作中应做到管理到位不留死角，确保税收政策执行到位，依法治税，公平税负。
3.资料收集整理有待于提高。要注重日常管理工作中档案资料的收集整理，做到日常管理有痕迹，年终检查有档案，并做到一户一档装订成本，严格档案管理要求装订归档收存。
（二）下步工作目标和努力方向
1.全面推行税收执法“三项制度”，规范执法。推行“三项制度”是优化执法方式的必然要求，是促进公正监管的必然要求，是改善营商环境的必然要求，必须要抓好“三个全面”，全面公示让执法更阳光，全面记录让执法更规范，全面审核让行政决定更严格，力促三项制度落到实处。
2.严格推行税务绩效考核。以高标准、严要求进行绩效管理考核，以推行绩效管理为核心，全面推进“综合绩效”工作目标考核，通过案卷评查、税收执法决定法制审核、行政处罚行政裁量权的实施、税收执法权力清单清理、税收执法督察等有效方式，用制度约束和规范税务干部的行为，切实提高领导干部和执法人员责任意识、风险防范能力。
3.加强法制培训和税法宣传，增强法治观念。税务机关要持续配合地方政府做好税收法治宣传工作，按“八五”普法规划，通过开展纳税人学堂、聘请法律顾问开展专题法制讲座对管理、服务对象开展法治宣传教育工作，逐步增强纳税人依法纳税意识，进一步提高广大税务干部依法行政能力和依法治税水平，规范税收执法行为，努力营造法治、公平、公正、公开的税收法制环境，积极推进税收法治建设。
特此报告。
国家税务总局大姚县税务局
2021年3月30日
滇公网安备 53232602000001号
