大姚县人民政府关于大姚县第十七届人民代表大会第六次会议第1号议案办理情况的报告

——2021年12月31日在大姚县第十七届人大常委会第44次会议上

大姚县人民政府

主任、各位副主任，各位委员：

我代表县人民政府，向会议报告大姚县第十七届人民代表大会第六次会议第1号议案办理情况，请予审议。

一、基本情况

在大姚县第十七届人民代表大会第六次会议上，铁锁乡代表团施汝宏等10位代表提出的《关于做好我县核桃、花椒产业化建设的议案》，经大会主席团研究，列为第1号议案交由县人民政府办理。县人民政府高度重视，成立了工作领导小组，制定了《大姚县十七届人大六次会议第1号议案办理工作方案》《大姚县十七届人大六次会议第1号议案办理工作任务分解清单》，由县林草局牵头县农业农村局等部门具体抓落实，扎实推进议案办理工作。

二、工作开展情况

（一）科学规划、合理布局。一是加快提质增效现代化示范区建设。制定下发了《大姚县核桃花椒产业化发展行动方案》，扎实推进核桃花椒产业化进程。2021年共整合涉农资金投入林业生态产业扶贫资金1009.78万元，用于核桃、花椒产业的提质增效项目实施。积极申报云南省大姚县核桃产业科技特派团科技服务，争取资金200万元，在金碧镇梁家山、花果山，石羊镇叭腊么建设200亩以上的县级核桃提质增效现代林业示范区3个1100亩。积极整合财政资金430万元，在金碧、六苴等8个乡镇建设花椒提质增效现代林业示范区10个1690亩。建设核桃提质增效乡镇现代化示范区12个3693亩、花椒提质增效乡镇现代化示范区12个1285亩。二是创新林下经济发展模式。制定下发了《大姚县人民政府关于加快林下经济发展的意见》，着力推广林药、林菌、林菜、林草、林禽等发展模式，开展复合经营，提高土地利用率，增加林农经济收入。2021年全县林下经济种植面积163.7万亩，建设林下经济示范基地12个1406亩。加强全县野生菌资源保护，全县共区划野生菌保护区141万亩，建设野生菌保育基地28万亩，野生菌保育促繁科技示范基地1个。

（二）落实政策、加大扶持。一是积极强化机械设备推广，降低生产成本。年内推广核桃、花椒烘烤炉368台，核桃洗果机295台，申报资金128万元，推进核桃初加工机械一体化项目建设。争取省级财政资金120万元，在大姚广益公司和大姚家和食品公司建设核桃初加工机械一体化科技推广项目。组织申报核桃初加工机械一体化生产线项目4个，申报扶持资金240万元。在三岔河、铁锁2个乡镇积极推广花椒色选分级机械设备34套。二是继续加大扶持力度，加强核桃、花椒市场经营主体培育。培育核桃、花椒等农副产品加工规上企业7户。积极筹措资金开展过桥资金业务，年内为3家从事核桃、花椒生产加工的企业发放过桥资金借款2360万元。积极探索“银行+合作社+农户”模式，将核桃、花椒产权抵押纳入担保贷款范围，目前已为5户企业提供金融担保贷款1109万元。推进“互联网+”和传统农副产品加工产业深度融合。目前入驻产业园的电商企业64户（包含园外孵化企业），培育年销售额千万元以上电商企业5户、百万以上电商企业20户，实现电子商务网络销售额1.63亿元，增长34%，电商企业销售本地核桃、花椒等农副产品的销售额占到全县电商销售额的90%左右。以各类展洽会为契机，积极动员组织企业参加第130届广交会出口展会、第2届中东欧博览会、义乌国际森林产品博览会、云南森林生态产品推介会等，为企业开拓市场扩大销售搭建平台。截至2021年底，我县获国家认定扶贫产品供应商31家，其中入驻脱贫地区农副产品网络销售平台（832平台）企业14家，共完成核桃花椒销售5292万元。三是积极探索引进优势国有资本助力产业发展，开展核桃、花椒初加工机械一体化项目生产线建设、运营、管理及发展工作，进一步撬动金融资本融入我县核桃、花椒等产业发展。四是精准发力，突出核桃、花椒专业招商。高标准包装了总投资25亿元的“大姚核桃科技创新产业园建设项目”和总投资5亿元的“大姚县花椒系列产品精深加工项目”，精心制作宣传推介PPT及宣传短片，积极对外推介并赴上海、重庆等地区开展招商引资工作。同时，结合“沪企入楚”专场招商推介会等平台重点推介“大姚核桃科技创新产业园”“花椒系列产品精深加工”等建设项目。目前已引进群麦（上海）食品科技公司和大姚广益公司双方合资设立云南滇香蜜语食品有限公司，生产、销售以核桃为原料的烘焙食品。

（三）科技支撑、提升品质。一是积极构建技术标准体系，做好提质增效。编制印发《大姚核桃提质增效十项技术配套措施》《衰老青花椒提质增效配套技术》《初果、盛果期青花椒提质增效配套技术》3000册，建立健全核桃、花椒质量标准体系，编制印发了集核桃、花椒栽培、管理、成熟采收、烘烤、质量分级为一体的《大姚核桃、大姚花椒技术规范》，出台《大姚县林草科技推广服务体系建设工作方案》，健全县乡村三级技术服务网络，积极组建了13支150人的县乡村林草科技培训服务队。建立《大姚林业》林草科技推广微信公众号，推广应用新科技。制定下发了《关于做好2021年核桃和花椒产业提质增效工作的通知》，在全县实施核桃提质增效10万亩，花椒提质增效5万亩。二是不断强化核桃、花椒“三品一标”认证。用好“大姚核桃”“地理证明商标”“地理标志保护产品”中国驰名商标品牌效应，积极申报“大姚花椒地理标志证明商标”和“大姚花椒地理标志保护产品”，组织开展大姚核桃和大姚花椒绿色、有机基地转换认证工作。截至目前，完成核桃“三品”认证9家单位（企业）18个品类，面积8.06万亩。2021年组织大姚丽珊农业公司申报1个核桃绿色有机产品认证，在桂花、三台2个乡镇开展了1万亩的核桃有机产品基地认证。组织辖区13家核桃生产、销售企业积极申请使用“大姚核桃地理标志保护产品”标志，国家知识产权局已核准9家企业。积极开展大姚核桃打假行动，全年检查市场经营主体625户次，查处涉及大姚核桃品牌案件1件，罚款2万元，为产业健康发展提供良好的市场环境。三是加快建设“大姚核桃”采穗圃、“大姚青花椒”种子园。建设良种繁育示范推广基地，在金碧镇梁家山建设150亩的“大姚核桃”采穗圃基地和100亩的“大姚青花椒”种子园，做到种源自主可控。加大优势良种的推广力度，为全县核桃、花椒产业发展提供优质种源。

（四）拓宽渠道、增加收入。一是积极培育核桃油生产线。积极培育大姚广益公司建设年产核桃油1000吨的生产线，目前全县共建设核桃油“小微”生产线13条，年处理核桃962吨，年产值为1608.3万元。二是全面推广建立“双绑”机制。推广“龙头企业+合作社+农户+基地＋标准”等“大龙头”带“小龙头”的组织体系和运行模式，建立“双绑”利益联结机制。发展核桃专业村60个、核桃家庭农场23个、核桃专业合作社123家，专业合作社生产核桃产量占比高达65％。在全省率先实施核桃价格保险试点工作，切实为核桃种植户提供抗风险保障。12个乡镇建设核桃、花椒产业发展“双绑”示范点24个，绑定惠及农户7189户。三是持续加强与大企业合作，推进数字化平台建设。积极协调农民专业合作社与电商企业签订供销协议，建立电商销售渠道，推进大姚彝丽核桃专业合作社、大姚彝王核桃种植农民专业合作社等合作社的特色农产品“触网”。实施阿里巴巴数字乡村项目，制定大姚核桃、大姚百合、大姚花椒品牌标准“白皮书”，开发标准运用网货20款，借助阿里巴巴集团在数字经济领域的领先优势，合作拓宽互联网销售渠道；建立电商公共直播间，举办3期1300人/次直播带货培训班。四是努力探索核桃、花椒产业发展新业态。积极培育核桃康养小镇、核桃森林公园等生态旅游新产业、新业态，加快推进三台核桃森林公园、“一谷两核五片区”核桃森林康养示范基地建设。推出了“彝王果源”微信小程序在线认购和现场认购古树核桃等项目，积极开展古树核桃果权认养、认购。形成一条深度探秘大姚的核桃康养精品旅游线路，培植群众新的经济增长点，推动旅游与一二三产业融合发展。

三、存在问题及下步工作措施

一是标准化、绿色化生产水平低。核桃、花椒标准化生产方式的普及、覆盖不全面，标准化经营程度低。绿色、有机认证转换时间长，企业“三品”获证用标率低。二是机械化、设施化等方面差距大。产品单一，处于原果销售状态，中下游产品匮乏；机械化、设施化程度不高，生产设施设备智能化程度低。三是品牌影响力带动力不强。大姚核桃、花椒品牌优势不明显，市场对高品质的林产品需求与低品质林产品过剩的现实矛盾较为突出。

针对以上不足，县人民政府将以更加务实的态度、更加扎实的作风和更加有力的举措，不断提高办理质量，突出办理实效，重点做好以下工作：一是强化基地建设，做优一产。建设县级、乡镇核桃、花椒提质增效现代化示范园。重点抓好技术推广运用，切实做好传统核桃、花椒种质资源利用与新品种研发，为全县核桃、花椒产业发展提供优质种源。积极推进核桃、花椒等林下种养殖产业。推广“龙头企业+合作社+农户+基地＋标准”等“大龙头”带“小龙头”的“双绑定”组织体系和运行模式，培育新型职业农民。二是培强加工企业，做强二产。做好核桃、花椒招商引资项目的策划包装和宣传推介。制定招商优惠政策，力争引进1-2户核桃、花椒产业精深加工企业落户大姚。培育大、中、小生产企业集群，推动产业精深化、链条化、集群化发展。稳步推进核桃蛋白粉、花椒精油等副产物综合利用加工，加快延长产业链，提高附加值。三是强化市场品牌营销，做精三产。建设集交易、物流、信息服务、电子商务、金融服务于一体的核桃、花椒综合交易市场与物流园区。培育、拓宽“直播带货”“流量带货”等电商新业态，积极引导企业在天猫、京东、拼多多等主流线上平台渠道运营大姚核桃旗舰店、专营店，打造核桃康养小镇、核桃森林公园、核桃森林康养基地。四是加强科研及成果转化，做实支撑。探索建立大姚县核桃、花椒现代林业产业技术体系。建立科技特派员队伍，建立科技标准推广体系。加快推广核桃、花椒初加工专用成套机械设备及标准化技术，制定核桃、花椒初加工地方标准和行业标准。建立质量标准体系并进行公开发布运用。强化“三品一标”认证工作，建立质量安全溯源公共服务平台。

主任、各位副主任，各位委员，做好核桃花椒产业化建设工作，事关全县绿色产业发展“绿色”底色的彰显和广大农民增收成效的巩固提升。下步，县人民政府将进一步强化组织领导、明确工作责任、落实工作措施、加大资金投入、科技研发、产品质量监管和招商引资力度，持续推进全县核桃花椒产业化发展。